Példátlan léptékű keretmegállapodást készít elő duplacsuklós villanybuszok beszerzésére a CATP

A duplacsuklós elektromos autóbuszok európai piacán példátlan volumenű beszerzési konstrukciót készít elő a francia Centrale d’Achat du Transport Public (CATP): a szervezet két keretmegállapodás megkötésére indított közbeszerzési eljárást új, akkumulátoros duplacsuklós járművekre, összesen nettó 2,496 milliárd euró becsült értékben. Az első, 1,056 milliárd eurós keret töltőrendszer nélkül beszerzendő autóbuszokra vonatkozik, míg a második, 1,44 milliárd euróra becsült konstrukció a járművek mellett a hozzájuk kapcsolódó vonali „flash” gyorstöltő rendszert is magában foglalja. A megállapodások akár nyolc éven át is érvényben maradhatnak: a kétéves alapidőszakot a CATP legfeljebb hat alkalommal, egyenként további egy évvel hosszabbíthatja meg.

A CATP a francia közösségi közlekedési szektor központi beszerző szervezete, amely előre lefolytatott közbeszerzési eljárások és az ezek eredményeként létrejövő keretmegállapodások révén teszi lehetővé, hogy a jogosult önkormányzatok és közlekedési szereplők saját, teljes körű tender kiírása nélkül vásárolhassanak járműveket, berendezéseket és szolgáltatásokat. A CATP-hez közbeszerzőnek minősülő szervezetek – így önkormányzatok, közlekedésszervezők és egyes közlekedési közszolgáltatók – csatlakozhatnak; a csatlakozás ingyenes, és önmagában nem jár vásárlási kötelezettséggel. A kedvezményezettek ezt követően férhetnek hozzá a CATP által előzetesen megversenyeztetett keretmegállapodásokhoz, és azok terhére, az előre rögzített feltételek szerint rendelhetnek többek között autóbuszokat is.

A rendszer a városi, elővárosi, helyközi és távolsági járműkategóriák mellett gyakorlatilag valamennyi, az európai autóbuszpiacon elterjedt hajtásmódot lefedi: a hagyományos dízelüzemű típusoktól a földgáz- és biogázüzemű, hibrid, akkumulátoros elektromos és hidrogén-üzemanyagcellás autóbuszokon át egészen a trolibuszokig. A konstrukció egyszerre csökkenti az egyes beszerzések adminisztratív terheit és időigényét, miközben a több megrendelő potenciális igényeinek összevonásával jelentős beszerzési volumen teremthető. Fontos ugyanakkor, hogy a CATP Franciaországban sem váltja ki minden esetben a klasszikus közbeszerzéseket, a rendszer igénybevétele pedig az adott keretmegállapodásban meghatározott feltételekhez kötött.

Gyártói oldalról ugyanakkor korántsem egyszerű bekerülni a rendszerbe, hiszen a CATP az egyes járműkategóriák és hajtásmódok beszállítóit közbeszerzési eljárásokban választja ki, így a katalógusba kerüléshez előbb ezeken kell eredményesen szerepelni. A kínálatban ennek megfelelően számos meghatározó európai és Európában aktív gyártó képviselteti magát, többek között a Solaris, az MAN, a Daimler Buses, az Iveco Bus, az Irizar, a Hess, a Volvo Buses, a Scania, az Otokar, az Isuzu, a Karsan, a CaetanoBus, a Safra és a Bluebus.

Ebbe a rendszerbe illeszkedik a CATP által még az év elején, január végén meghirdetett mostani eljárás is, amely azonban még a szervezet által kezelt jelentős volumenekhez mérten is szokatlanul nagy léptékű. Bár a kiírásban szereplő 2,496 milliárd euró csupán becsült érték, és nem jelent ekkora összegű garantált megrendelést, a nagyságrendet jól érzékelteti, hogy egy 24–25 méteres akkumulátoros duplacsuklós autóbusz ára jelenleg felszereltségtől és műszaki kialakítástól függően hozzávetőleg 1,3–2,2 millió euró között mozog. Vagyis még a több évre szóló keret jellegét és a tényleges lehívások bizonytalanságát figyelembe véve is olyan volumenről beszélünk, amely messze túlmutat néhány egyedi városi flottacserén.

Maga a közbeszerzés tárgyalásos eljárásban zajlik, és két egymást követő szakaszból áll. Elsőként a jelentkező gyártók alkalmasságát vizsgálja a CATP, majd az ezen túljutó szereplők nyújthatják be ajánlataikat, amelyeket szükség esetén tárgyalási forduló követhet. A részvételi jelentkezések benyújtási határideje február 9-én járt le, így az eljárás jelenleg már túl van a nyilvános jelentkezési szakaszon. Egy pályázó mindkét részre jelentkezhetett, és akár mindkét keretmegállapodást el is nyerheti.

Az első rész kifejezetten akkumulátoros duplacsuklós autóbuszokra vonatkozik, a kapcsolódó töltőinfrastruktúra beszerzése nélkül. Ennek becsült értéke nettó 1,056 milliárd euró. A második rész ezzel szemben már nem pusztán a járműveket foglalja magában, hanem a hozzájuk tartozó vonali „flash” gyorstöltési rendszert is; ezt a CATP nettó 1,44 milliárd euróra becsülte. Mindkét rész egyetlen nyertessel megkötendő keretmegállapodás, amelyből annak teljes időtartama alatt a CATP arra jogosult kedvezményezettjei hívhatnak le járműveket, illetve a második rész esetében a hozzájuk kapcsolódó töltőrendszert, újabb versenyeztetés nélkül.

A potenciális beszállítók köre ugyanakkor egyelőre meglehetősen szűk. A Van Hool 2024-es kiesésével Európában jelenleg gyakorlatilag csak a Solaris és a Hess rendelkezik olyan aktív termékprogrammal és referenciákkal, amelyekkel ebben a járműkategóriában számolni lehet. Hosszabb távon sem elsősorban újabb európai gyártók megjelenése tűnik valószínűnek, sokkal inkább a kínai szereplőké. Ennek egyik oka, hogy a duplacsuklós autóbusz továbbra is réstermék: egy teljesen új típus kifejlesztése jelentős költséget és mérnöki kapacitást igényel, miközben az elérhető megrendelési volumen jóval kisebb a hagyományos szóló és csuklós típusokénál. Gyártási szempontból sem feltétlenül vonzó ez a kategória, hiszen egy 24–25 méteres jármű összeszerelése a gyártósoron akár több szóló autóbusz előállításához szükséges kapacitást is leköthet.

A kínai gyártók részéről ugyanakkor már látható az érdeklődés e méretkategória iránt. Esetükben egy ilyen réstermék kifejlesztésének gazdasági kockázata is másként értelmezhető, hiszen a jelentős hazai piac, a nagy gyártási volumen és a kínai járműipart hosszú ideje támogató állami iparpolitika nagyobb mozgásteret biztosíthat új típusok és piaci szegmensek finanszírozására. A Higer már rendelkezik duplacsuklós városi autóbusszal, míg a Yutong belépése is egyre inkább reális lehetőségnek tűnik. Utóbbi Zürichben olyan keretmegállapodást nyert el, amely a szóló és csuklós trolibuszok mellett opcionálisan duplacsuklós járművek lehívását is lehetővé teszi. Mindez arra utal, hogy a jelenleg még döntően európai gyártók által lefedett 24–25 méteres szegmensben a következő években a kínai szereplők megjelenésével is egyre komolyabban számolni kell.

A keretmegállapodás példátlan volumenére részben magyarázatot adhat annak szokatlanul széles földrajzi hatálya is. A francia piacon ugyan több nagy kapacitású BRT-fejlesztés és duplacsuklós járműbeszerzés van napirenden, önmagában azonban a jelenleg ismert francia igények alapján nehezen lenne indokolható egy több száz darabos nagyságrendű járműmennyiség pénzügyi fedezetét biztosító keret. A kiírás ugyanis mindkét rész tekintetében nem kizárólag Franciaországot jelöli meg teljesítési helyként: a francia anyaország, a tengerentúli megyék és régiók, a tengerentúli közösségek és Új-Kaledónia mellett Svájc, Belgium, Luxemburg, Monaco, Andorra, Olaszország, Spanyolország, Hollandia, Németország és Ausztria is szerepel a felsorolásban.

Ez azért is figyelemre méltó, mert a CATP alapvetően francia központi beszerző szervezet, amelynek több mint 600 kedvezményezettje között saját bemutatása szerint Franciaország húsz legnagyobb agglomerációja is megtalálható. Külföldi megrendelő megjelenése ugyanakkor nem lenne példa nélküli a szervezet történetében: a CATP 2020-ban hajtotta végre első Franciaországon kívüli beszerzését, amikor a svájci Transports de la région Morges Bière Cossonay (MBC) rajta keresztül vásárolta meg a Lumiplan Heurès közlekedéstervezési és üzemirányítási szoftverét. A korabeli tájékoztatás szerint ezt az tette lehetővé, hogy a CATP kínálatának termékei és szolgáltatásai az Európai Unió tagállamai mellett a Kereskedelmi Világszervezet közbeszerzési megállapodásához (GPA/AMP) csatlakozott országok közbeszerzői számára is hozzáférhetők lehetnek. Svájc ilyen ország, így az MBC is igénybe vehette a CATP által korábban versenyeztetett konstrukciót.

A mostani eljárás földrajzi kiterjedése és csaknem 2,5 milliárd eurós becsült értéke ezért felveti annak lehetőségét, hogy a keretet eleve a franciaországi igényeknél szélesebb potenciális megrendelői kör figyelembevételével méretezték. Erre azonban a közbeszerzési hirdetmény nem ad egyértelmű magyarázatot, és az országok felsorolása önmagában természetesen nem jelenti azt sem, hogy ezekből tényleges megrendelések érkeznek majd.